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    工作機制

    鄭州市人民政府 關于進一步加強應急避難場所工作的實施意見

    發布時間:2022-05-26
    鄭州市人民政府 關于進一步加強應急避難場所工作的實施意見
    鄭政文〔2022〕40號

    各開發區管委會,各區縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

    應急避難場所作為政府防災減災體系建設的重要組成部分,在應對災害事件和提高綜合防災能力、減輕災害影響、增強政府應急管理工作能力等方面發揮著重大作用?茖W地規劃、建設和管理應急避難場所,對于重大突發事件后的應急救援及恢復重建有著重要意義。為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災救災重要論述精神,認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》和鄭州市人民政府改革完善應急管理體系要求,進一步加強我市應急避難場所規劃、建設和管理工作,全面提高應急基礎能力,F就新形勢下進一步加強應急避難場所工作提出如下意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持以改善民生、建設國家中心城市為引領,為最大限度減少突發災害事件造成的人員傷亡、財產損失,為平安鄭州建設提供堅實保障。

    二、基本原則

    (一)統一領導,科學規劃

    應急避難場所規劃、建設和管理在市委、市政府的統一領導下,由開發區管委會、區縣(市)人民政府負責組織實施。各開發區管委會、區縣(市)人民政府要把應急避難場所工作納入城市發展總體規劃,科學謀劃,統籌安排,合理布局。各地依據人口規模、建筑密度等實際,制定詳細的應急避難場所建設規劃,在空間上合理布局,合理確定用地面積、服務半徑、場地容量等,做到既能迅速疏散受災群眾、又便于有序安置災民。

    (二)屬地負責,規范建設

    開發區管委會、區縣(市)人民政府應組織編制當地應急避難場所布局專項規劃,作為地區規劃的重要組成部分。各開發區管委會、區縣(市)人民政府依托轄區內的公園、綠地、廣場、體育場、學校以及大型體育館、展覽館、會展中心、校舍等室內公共場所建設應急避難場所。應急避難場所規劃選址所在地塊產權單位、房屋產權單位應主動配合應急避難場所建設單位落實好應急避難場所建設有關事項。應急避難場所建設項目由建設單位按基本建設程序報批,建設資金由開發區管委會、區縣(市)人民政府財政解決。

    (三)平災結合,資源共享

    應急避難場所規劃、建設要一所多用,平時完全服務于自身原有的功能,災時是市民避災的場所。場地建設要充分利用現有設施設備,最大限度地實現資源節約,發揮城市公共設施的綜合服務功能。

    三、目標任務

    按照應建必建的原則,各開發區管委會、區縣(市)人民政府要依照《應急避難場所場址及配套設施》(GB 21734—2008)和河南省《應急避難場所建設規范》(DB 41/T 1754—2019),分類建設(Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類),加快推進。到2025年底,鄭州市城區及縣(市)城區人均避難場所面積要全部達到2平方米以上;到2029年底,要全部達到3平方米以上,形成以中心城區為主,遠近結合、覆蓋面廣、設施配套的應急避難場所體系。

    四、相關單位工作職責

    (一)市政府各相關部門

    1.市教育局:負責區縣(市)在學校建設應急避難場所的協調工作,指導學校做好學校應急避難場所的管理。

    2.市工信局:負責做好應急避難場所內電力供應協調工作。

    3.市公安局:指導協調相關單位進行Ⅰ類應急避難場所直升機起降場的規劃、設計和建設;依據國家道路交通標志標線設置標準,指導疏散通道及周邊相關交通標識、標志的設置;負責加強應急避難場所區域的巡邏防控,指導協調區縣(市)群防群治力量做好夜間守護,負責防范應急避難場所區域發生盜搶避難設施的違法犯罪事件;制定應急避難場所內部及周邊地區維護社會治安和交通管理方案。

    4.市財政局:負責指導區縣(市)對應急避難場所規劃、建設、運行維護、管理做好相關資金保障工作。

    5.市人社局:負責配合各區縣(市)做好技師學院、技工學校、勞動類培訓學校建設應急避難場所的相關工作。

    6.市資源規劃局:負責配合完成有關應急避難場所的規劃落實;指導各區縣(市)做好應急避難場所建設用地規劃控制工作;指導區縣(市)開展應急避難場所地質災害危險性評估工作。

    7.市城建局:負責指導區縣(市)開展應急避難場所建設工作,監督管理建筑工程質量與安全。

    8.市交通局:負責指導區縣(市)做好應急避難場所對外交通運輸保障等工作。

    9.市城管局:負責指導協調區縣(市)應急避難場所內環衛、供(排)水等設施管理工作。

    10.市水利局:負責指導區縣(市)做好應急避難場所周邊水利工程調度。

    11.市文化廣電和旅游局:負責指導協調區縣(市)在公共文化場館、A級旅游景區建設應急避難場所的相關工作。

    12.市衛健委:負責指導區縣(市)做好應急避難場所衛健設施的規劃、建設、管理和日常維護工作。

    13.市應急局:負責協調指導區縣(市)人民政府、市政府有關部門落實應急避難場所工作;指導區縣(市)做好應急避難場所建設和管理。

    14.市體育局:負責指導協調區縣(市)在體育場館建設應急避難場所的相關工作。

    15.市糧食和儲備局:負責指導協調糧食和物資儲備應急體系建設及應急管理,落實有關動用計劃和指令。

    16.市園林局:負責指導協調區縣(市)做好綠化區域、公園內應急避難場所的建設,督促做好應急避難場所建設工作,應急避難場所的設施、設備、標示等的設置應與綠地、公園整體景觀相協調,風格相近。

    17.市消防救援支隊:負責指導區縣(市)做好應急避難場所消防宣傳教育和應急疏散示意圖設置。

    18.市氣象局:負責應急避難場所所在區域災害天氣的預測預報工作,負責應急避難場所雷電防御的監督管理工作;負責指導區縣(市)開展應急避難場所氣象災害危險性評估工作。

    19.市通信發展管理辦公室:負責協調通信企業指導應急避難場所建設單位(或場所權屬和管理單位)做好場所內應急通信建設和管理。

    市政府有關部門(單位):支持配合相關單位牽頭組織的應急避難場所規劃、建設和管理工作。根據相關突發事件應急預案和避險安置工作需要,配合做好應急避難場所啟用管理有關工作。

    (二)各開發區管委會,區縣(市)人民政府

    各區縣(市)負責編制發布當地應急避難場所布局規劃;負責轄區范圍內應急避難場所的規劃、建設、管理和日常維護工作;負責建立當地應急避難場所信息數據庫;負責發布應急避難場所相關信息。

    五、措施機制

    (一)嚴格建設標準

    按照《應急避難場所場址及配套設施》(GB 21734—2008)和河南省《應急避難場所建設規范》(DB 41/T 1754—2019),對新(改、擴)建學校、公園、綠地、體育館等場所,有效利用面積在2000平方米以上且符合應急避難場所選址要求的必須將應急避難場所規劃建設資金納入工程項目總預算中,做到同規劃、同施工、同建設;對不需進行較大改造就能達到應急避難場所標準要求的學校、公園、體育場館等場所,要充分利用其供水供電、音響廣播、通信等原有設施設備,加快場地改造和完善應急設施配套,使其達到避難避險要求;對已建但尚未達標的應急避難場所,進一步完善通信、供水、供電、排污、救護、消防等配套基礎設施和相關標識設置。

    (二)強化資金保障

    各開發區管委會、區縣(市)人民政府將應急避難場所規劃建設納入防災減災能力提升項目,實行屬地化規劃、建設、管理、演練,所需經費列入區縣(市)財政預算。各區縣(市)每年根據設備運營實際需求保障運維經費,可采取直管、街道(鄉鎮)管理或者購買服務、簽訂協議等方式,依法按程序委托應急避難場所產權單位或應急避難場所所在地塊、區域產權(管理)單位具體負責管理,對應急避難場所設施設備進行日常管理、維護。

    (三)加強后期管理

    堅持建管并重,既要注重前期建設,又要加強后期管理,堅決杜絕“重建設、輕管理”情況發生。各級應急管理部門會同相關部門負責對應急避難場所進行檢查,確保場所內各類設施、設備正常運轉和物資儲備充足。區縣(市)應當按照當地應急預案的要求,定期組織開展演練,引導群眾有序疏散到應急避難場所,組織有關單位在應急避難場所有序開展災害應急救助工作。應急避難場所在突發事件發生,需緊急啟用時,由開發區管委會、區縣(市)人民政府、鄉鎮政府(街道辦)、社區(村)或相關單位按照預案組織實施,應急避難場所的權屬單位要積極配合。

    六、有關要求

    (一)統籌考慮,完善機制

    落實區縣(市)政府主體責任,建立多部門協調機制,研究解決應急避難場所規劃、建設和管理工作中的重大問題。加強督促落實,實行應急避難場所工作情況通報制度。各開發區管委會、區縣(市)人民政府要進一步加強領導、落實責任、完善機制、制定方案、明確目標,有序加快組織實施,形成政府統一領導、部門協作配合、全社會共同參與的工作格局。

    (二)分類建設,加快推進

    加快推進應急避難場所規劃建設是一項任務緊迫、內容復雜的系統工程,各開發區管委會、區縣(市)人民政府要因地制宜、整合資源、加強溝通、積極謀劃,加快轄區應急避難場所建設進度,確保每年年度任務和總目標計劃圓滿完成。各單位實施過程中要做好質量監管、工程驗收,認真做好技術資料和檔案整理歸檔工作。

    (三)統一標識,加強宣傳

    區縣(市)應急部門應當依托全國應急避難場所綜合信息管理服務系統,定期更新數據,將其作為智慧城市“應急一張圖”的重要組成部分。建成的應急避難場所,必須劃定各類功能區,編制應急設施位置圖,設置明顯的指示標志。區縣(市)有關部門應加大對應急避難場所位置及避難知識的宣傳力度,可利用政務平臺、旅游咨訊、街頭巷角宣傳牌等發布應急避難場所分布圖,讓居民隨手可查可到應急避難場所,使廣大市民知曉、愛護應急避難場所,支持應急避難場所規劃、建設和管理工作。

    防災避難場所、自然災害避難點(洪澇災害避險點、地質災害避險點等)、社區避難場所、受災人員集中安置點、避災安置場所、人防工程避難所、地質災害搬遷避讓場所等由相關部門按照有關法律法規要求依法辦理。各開發區管委會、區縣(市)政府根據市級實施意見及時制定并發布適宜本地區的應急避難場所工作實施意見。

    本實施意見自印發之日起實施。原《鄭州市應急避難場所建設實施方案》(鄭政文〔2011〕244號文件)同時廢止。

     

    鄭州市人民政府

    2022年4月8日

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